環(huán)評，是對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度?？梢哉f，環(huán)評文件是生態(tài)保護(hù)“第一關(guān)”，環(huán)評文件能否如實(shí)反映情況，提出的對策是否到位，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)水平。然而，近年來，在一些地方，卻頻頻爆出環(huán)評文件粗制濫造，甚至弄虛作假的問題。
河北廣宗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是華北最大的自行車、童車生產(chǎn)基地，2020年7月中旬，開發(fā)區(qū)管委會在廣宗縣政府網(wǎng)站上傳了環(huán)城工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書，進(jìn)行公示，就在公示期間，公眾提出了質(zhì)疑。
網(wǎng)友當(dāng)時(shí)的載圖顯示，在7月16日公示的環(huán)境影響報(bào)告書全文中出現(xiàn)了這樣的文字：“7月29日開發(fā)區(qū)管委會組織召開環(huán)境影響報(bào)告書座談會。會議邀請了相關(guān)部門及周圍村莊代表參加，參會人數(shù)共69人。與會代表提出相關(guān)疑慮、問題，環(huán)評單位對其進(jìn)行了解答”。 明明是7月16日公示的環(huán)評報(bào)告書，卻把半個(gè)月后組織召開座談會的事寫進(jìn)報(bào)告書，還寫得活靈活現(xiàn)，這是怎么回事呢。
河北碧水環(huán)?？萍加邢薰緲I(yè)務(wù)經(jīng)理張建華說：“主要是由于慌張，只是一個(gè)征求公眾意見的環(huán)節(jié)，環(huán)評編制人員認(rèn)為還有進(jìn)一步修改完善的時(shí)間，所以他沒有認(rèn)真審核就發(fā)出去了，這是非常嚴(yán)重的低級失誤?！?/p>
這位負(fù)責(zé)人說，他們2020年5月份剛剛涉足環(huán)評業(yè)務(wù)，6月下旬，通過公開招投標(biāo)，承接了開發(fā)區(qū)擴(kuò)建環(huán)評任務(wù)。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的編制機(jī)關(guān)開發(fā)區(qū)管委會的要求，要抓緊推進(jìn)。7月16日，環(huán)評公司就拿出了報(bào)告書全文，忙中出錯，寫進(jìn)了按程序要在月底才進(jìn)行的工作。
張建華說：“開發(fā)區(qū)管委會準(zhǔn)備召開公眾參與座談會，他先把框架填充到模版里，等公眾召開座談會之后，再根據(jù)召開座談會的基本情況進(jìn)一步完善，完善之后作為最終的版本，他把這個(gè)模版就發(fā)到網(wǎng)上去了。”
記者了解到，網(wǎng)友提出質(zhì)疑之后，當(dāng)?shù)亟型Ａ斯?，?jì)劃29日開的會也就不了了之。同時(shí)具體編制人員已被辭退，記者也就無法和本人求證過程。不論真正原因到底是什么，這份經(jīng)不起推敲的環(huán)境影響報(bào)告書做完后按要求交給了廣宗開發(fā)區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，也就是說，開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起審核環(huán)評報(bào)告的責(zé)任。
在河北廣宗，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)重速度，輕審核，最后拿給公眾的是有明顯漏洞的環(huán)評文件，還沒有報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審查就被公眾發(fā)現(xiàn)。在四川，有單位公然在環(huán)評報(bào)告上弄虛作假。2018年年初，四川省生態(tài)環(huán)境廳工作人員在審核一份環(huán)評文件時(shí)發(fā)現(xiàn)了異常。
四川省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測處副處長韓麗莎說：“發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書的監(jiān)測數(shù)據(jù)有一些作假的痕跡，比如說有一些是規(guī)律性的增加一個(gè)固定的數(shù)值，還有同一個(gè)點(diǎn)位，不同時(shí)期采樣的兩份報(bào)告監(jiān)測結(jié)果都完全一樣了，所以我們覺得這個(gè)嫌疑比較大?！?/p>
有一份化工公司綜合利用副產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，業(yè)主單位是四川恒勝化工。2017年，恒勝化工上馬新項(xiàng)目，委托四川環(huán)科源公司編制報(bào)告，四川環(huán)科源公司又委托四川中晟環(huán)保提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。審批人員發(fā)現(xiàn)，編號2016和2088兩份相隔近8個(gè)月的報(bào)告，有三個(gè)項(xiàng)目15組數(shù)據(jù)完全一樣，并且蹊蹺的是，和正常報(bào)告不同，2088號報(bào)告只是一份掃描件，審批人員立刻要求監(jiān)測公司提供原件。
四川中晟環(huán)?？萍脊驹O(jiān)測部負(fù)責(zé)人張麗娟說：“公司立即組織了自查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)是公司員工擅自修改了監(jiān)測報(bào)告?！?/p>
原來，環(huán)境影響報(bào)告書開始編制后，環(huán)科源公司就向中晟公司提出，提供2017年2月相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，中晟公司指派了工作人員占某落實(shí)此事，其間占某由于春節(jié)休假和職務(wù)調(diào)整，徹底忘了此事。2017年10月份，環(huán)科源公司要求提供數(shù)據(jù)時(shí)，占某才想起此事，于是安排了工作人員趕到現(xiàn)場。在工作人員按正常流程出具了這份編號為2016，時(shí)間為2017年10月份數(shù)據(jù)的報(bào)告后。占某偷偷拿到報(bào)告并作為模板，篡改數(shù)據(jù)后，偽造了這份編號為2088，時(shí)間為2017年2月份的報(bào)告。
張麗娟說：“占某偽造了報(bào)告的編制審核簽發(fā)人員的簽名，當(dāng)時(shí)公司的印章是行政部在管，也是他那邊在管章，他就利用個(gè)人職務(wù)之便，擅自蓋章掃描發(fā)給客戶?！?/p>
查明真相后，生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)管部門依法對相關(guān)單位予以處理，審批部門要求建設(shè)單位重新編制并提交了報(bào)告。2019年，在重新審核通過后，建設(shè)單位投資8000多萬元的新建項(xiàng)目開工，2020年1月份正式建成投產(chǎn)。
從趕進(jìn)度，走過場到公然造假環(huán)評文件，這本該是生態(tài)保護(hù)的第一關(guān)，在部分地區(qū)、部分單位卻接連出現(xiàn)問題。數(shù)據(jù)顯示，2020年年初以來，生態(tài)環(huán)境部對各地審批過的3.2萬份環(huán)評文件進(jìn)行智能校核，對409份環(huán)評文件進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)20余份環(huán)評文件涉嫌存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，已經(jīng)移交查處，50余份環(huán)評文件存在一般性質(zhì)量問題，已予以相應(yīng)處理處罰。全國累計(jì)對733家環(huán)評單位和671名環(huán)評人員依法予以處理處罰。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，從環(huán)評報(bào)告的這些質(zhì)量問題看，有的是直接抄襲，例如2020年3月份，深圳灣航道疏浚工程公示時(shí)，環(huán)評文件中竟然出現(xiàn)30多次“湛江灣”。有的是遺漏重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，未開展相關(guān)環(huán)境要素預(yù)測評價(jià)，有的干脆編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)或者危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果。產(chǎn)生這些質(zhì)量問題，反映出建設(shè)單位沒有落實(shí)主體責(zé)任，環(huán)評編制公司沒有認(rèn)真履行職責(zé)。按要求，項(xiàng)目參與方對環(huán)評文件涉及的技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)資料都負(fù)有審核把關(guān)責(zé)任，否則出現(xiàn)問題也要按照新的環(huán)評法追究責(zé)任。以四川這起事件來說，中晟公司員工第一次向環(huán)評單位提供虛假數(shù)據(jù)后，環(huán)評單位也察覺到了異常，退回了報(bào)告，但在中晟公司員工修改虛假數(shù)據(jù)并再次提交后，環(huán)評單位認(rèn)可了數(shù)據(jù)。
專業(yè)人士指出，近幾年來，環(huán)評市場發(fā)生了較大變化。為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，2018年12月29日，《環(huán)境影響評價(jià)法》修改，取消環(huán)評單位資質(zhì)限制，不到兩年時(shí)間，全國從事環(huán)評文件編制業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)從900多家增長到了眼下的6000多家。取消資質(zhì)限制進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，市場競爭更加充分，但同時(shí)，部分新進(jìn)入單位也暴露出能力水平不足，責(zé)任心差等問題。從原來的重資質(zhì)、事前準(zhǔn)入管理，到如今的重信用、事中事后監(jiān)管，這對生態(tài)環(huán)境部門提出了新的挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境部、環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司綜合處處長趙鑫說：“我們已經(jīng)把2020年全國各級審批的環(huán)評文件全部納入到智能監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)來查重、比對，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處。第二個(gè)要強(qiáng)化靶向監(jiān)管，因?yàn)橛幸恍┲攸c(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和人員，他們的問題比較突出，對于這一部分人我們就是靶向抽查，監(jiān)管也是發(fā)現(xiàn)問題就嚴(yán)查、嚴(yán)打?！?/p>
在智能監(jiān)管、靶向監(jiān)管的同時(shí)，國家進(jìn)一步健全法治，明確責(zé)任。根據(jù)新修改的環(huán)評法，建設(shè)單位、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)評文件的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，但在實(shí)踐中， 部分建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)責(zé)任意識還有待加強(qiáng)，記者在河北廣宗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就注意到，相關(guān)責(zé)任人對環(huán)評工作知之甚少。
根據(jù)新修改的環(huán)評法，環(huán)評文件出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，對建設(shè)單位以及建設(shè)單位相關(guān)人員都要進(jìn)行處罰，為此，2019年生態(tài)環(huán)境部門配套制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，以深圳灣航道疏浚工程環(huán)境報(bào)告書抄襲事件來說，監(jiān)管部門除對環(huán)評編制單位、主要編制人員處罰外，還對兩個(gè)建設(shè)單位分別進(jìn)行了處罰。2019年11月，在引進(jìn)大數(shù)據(jù)、智能監(jiān)管技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部門上線了全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺，發(fā)揮信用監(jiān)管威力。
環(huán)評文件真實(shí)與否，反映的是相關(guān)單位的誠信，關(guān)系的是綠水青山的保護(hù)。這第一道關(guān)把不住，就會給環(huán)境保護(hù)埋下隱患，對相關(guān)的建設(shè)和規(guī)劃單位來說，其實(shí)也增加了糾錯成本。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人也托我們在這里喊個(gè)話：建設(shè)單位、規(guī)劃編制單位以及環(huán)評單位要以案為鑒，切實(shí)履行法律賦予的責(zé)任，高度重視并做好環(huán)評工作，這既是應(yīng)盡的社會責(zé)任，也是對自己負(fù)責(zé)。同時(shí)我們也向監(jiān)管部門喊個(gè)話：打假只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，西寧水土保持，生態(tài)環(huán)境部門也需要強(qiáng)化溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度，夯實(shí)防火墻，防患于未然，全社會共同努力，筑牢守好綠水青山的第一道防線。
制片人丨王惠莉 劉雪松 李作詩
